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索引号 bxzf11-2019-000377 主题分类 环境监测、保护与治理
发布机构 政府办 公开日期 2019-04-25
文号 彬政办发〔2019〕32号 主题词 印发 蓝天 青山 保卫 2019 工作方案 的通知
关于印发蓝天碧水净土青山四大保卫战2019年工作方案的通知

各镇人民政府,大佛寺古镇管委会,市人民政府各有关工作部门、直属事业机构、派出机构:

《彬州市蓝天保卫战2019年工作方案》《彬州市碧水保卫战2019年工作方案》《彬州市净土保卫战2019年工作方案》《彬州市青山保卫战2019年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

彬州市人民政府办公室

2019年4月25日

(此件公开发布)


彬州市蓝天保卫战2019年工作方案

为进一步改善全市空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,根据《咸阳市蓝天保卫战2019年工作方案》文件要求,结合实际制定本方案。

一、工作目标

以工业、燃煤、机动车、扬尘为重点,通过调结构、强措施、严管理,全力完成咸阳市下达272天优良天数任务,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于39微克/立方米,平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里,沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月·平方公里等考核指标。

二、主要任务

(一)优化综合治理

1.强化源头管控。按照省市统一安排,配合完成咸阳市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”编制。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局配合)

全市禁止新增化工园区;禁止新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃、铸造等产能;禁止新建燃煤集中供热站、35蒸吨以下燃煤锅炉、燃煤炉窑;禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目;对砖瓦行业建设规模和数量进行合理控制。(市发改局、能化办、工信局、自然资源局、环保局负责)

2.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。关停或淘汰彬县电力有限责任公司小燃煤机组。对煤炭和不含以天然气为燃料的防水材料、陶瓷、保温材料等行业企业进行排查,结合实际,制定出严于国家及省上标准的产能压减和淘汰方案,并严格实施。严防“地条钢”死灰复燃。(市工信局、发改局牵头,市环保局、财政局、黄金赌城配合)

3.严格实施工业企业错峰生产。制定错峰生产专项实施方案,在夏防(6月1日至8月31日)和冬防(11月15日至来年3月15日)期间实施错时错峰生产。如出现空气质量恶化或与考核目标差距较大时,可视情况提前或延长实施错峰生产。对已纳入错峰生产方案而未落实错峰生产措施的企业,在冬防和夏防期间一律实施停产。对各类污染物不能稳定达标排放、未达到排污许可证管理要求或未按期完成2018-2019秋冬季大气污染综合治理任务的工业企业,采取错峰生产措施。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高限产比例或实施停产,4月底前向社会公示企业名单。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。(市工信局牵头,市发改局、环保局配合)

4.加大经济政策支持力度。加大对蓝天保卫战的财政支持,落实冬季清洁取暖购买设备补贴和使用补贴政策。统筹调度相关专项资金,支持大气污染重点治理任务。落实《咸阳市环境空气质量生态补偿实施办法》。大力推行政府绿色采购。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节能、新能源车减免车船税的政策。(市财政局牵头,市发改局、税务局、工信局、环保局配合)

健全环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。年内至少建成一处储气调峰设施。合理制定清洁取暖价格,落实陕西华电瑶池发电有限公司超低排放环保电价,清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策动态调整机制,大幅提高限制类、淘汰类企业电价。完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。落实国家生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(市发改局牵头,市住建局、财政局、交运局、农业农村局、环保局、水利局配合)

5.控制农业源排放。实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,严控化肥使用量,扩大利用有机肥,提高畜禽粪污资源化利用率,改善养殖场通风环境;大力推进秸秆等生物质综合利用,有效减少储存量,削减因自然分解造成的氨等污染排放,改变农村生物质取暖、做饭、煨炕等现状。(市农业农村局牵头,各镇办、环保局、发改局配合)

6.加强网格化环境监管。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则,完善环境监管网格体系。加强网格员队伍建设,配备专职网格员,配齐镇办环保和村镇建设管理站人员和装备。6月底前,建立一套完整的考核、激励、奖惩等监管体系,规范监督管理运行机制。(市环保局牵头,各镇办、财政局、行政审批局配合)

7.完善环境监测监控网络。密切关注28个扬尘监测站点数据,有效指导网格化监管。4月底前,完成全市排气口高度超过45米的高架源,以及印刷、煤化工、化工、橡胶、油漆、防水材料、工业涂装等VOCs排放重点源排查,并纳入重点排污单位名录。(市环保局牵头,市工信局、交运局、文旅局负责)

(二)深化工业治理

1.强化“散乱污”工业企业综合整治。完成全市“散乱污”工业企业及集群综合整治。以网格化为依托,以“污”为主持续开展拉网式排查,发现一户,整治一户,坚决杜绝“散乱污”工业项目建设和已取缔的“散乱污”工业企业低水平异地迁移、死灰复燃。(市工信局牵头,市环保局、发改局、自然资源局、黄金赌城、应急管理局配合)

2.推进重点行业污染治理升级改造。加快水泥、陶瓷、砖瓦等行业污染防治设施升级改造,确保按期达到陕西省新修订的《关中地区重点行业大气污染排放标准》要求;火电企业按照生态环境部新修订的《锅炉大气污染物排放标准》完成石膏雨、有色烟羽治理;4月底前,建立建材、火电等重点行业及燃煤锅炉无组织排放管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。完成省上下达的重点行业涉气固定污染源企业排污许可证核发。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局配合)

3.开展工业炉窑治理专项行动。开展地毯式排查,建立管理清单。坚持“淘汰一批,替代一批,治理一批”原则,5月底前制定整治方案,10月1日前完成年度综合整治任务。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入管理清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头,市发改局、工信局、黄金赌城配合)

4.实施挥发性有机物专项整治。对化工、涂装、橡胶、塑料、木质家具等重点行业开展综合整治,夏季采用走航监测,及时发现并落实管控措施。(市环保局牵头,市发改局、工信局、黄金赌城配合)

加大汽修行业监管,继续实施喷涂工序有机废气污染整治。在汽车4S店试点机械维修车间和喷漆房废气综合治理。(市交运局负责)

加大印刷行业监管,继续实施有机废气收集、处理。(市文旅局负责)

(三)强化煤炭管控

1.加强高污染燃料禁燃区管理。高污染燃料禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料设施,禁止销售、燃用高污染燃料,在规定期限内改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。(市环保局牵头,治污降霾各成员单位配合)

2.强化烟花爆竹禁售禁燃禁放管控。扩大烟花爆竹禁放区范围,城区周边10公里以内,禁售、禁燃、禁放烟花爆竹,7月底前完成区域划分,9月1日起开始实施管控。(市公安局、应急管理局负责)

3.规范和提升餐饮业油烟治理水平。建立动态管理清单,加大日常检查督查,重点解决因油烟治理设施处理能力不足、不能正常运行等原因造成的超标排放问题。(市城管局负责)

4.实施煤炭消费总量控制。继续推进清洁能源替代工程,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。坚持煤炭“集中使用、清洁利用”原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,落实《关中地区热电联产运行管理办法(试行)》,推动煤炭消费实现负增长。(市发改局、工信局负责)

5.开展锅炉综合整治。继续排查35蒸吨/时以下燃煤锅炉,发现一台拆改一台。加大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改造,确保各项污染物排放按时达到新修订《锅炉大气污染物排放标准》要求。完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造。(市环保局牵头,黄金赌城、农业农村局、工信局、各镇办负责)

(四)加快清洁能源替代

1.提高清洁取暖率。从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜热则热,5月底前完成农村散煤治理定村确户清单。今年暂无法落实以电代煤、以气代煤的偏远村庄和集中供热区域外的居民,允许使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具”或“兰炭+兰炭专用炉具”过渡。年内清洁取暖率城区和城乡结合部达到70%以上,农村地区达到40%以上。(市发改局牵头,各镇办负责)

2.深入推进散煤治理。开展散煤治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。以洁净煤生产、销售环节为重点,采暖期每月组织开展洁净煤煤质专项检查,实现城乡集中售煤点煤质监督抽查全覆盖。加大散煤场(点)取缔力度,严厉打击流动销售劣质散煤行为。已完成散煤清洁化替代取暖区域,要组织有偿回收居民剩余煤炭,杜绝散煤复烧。(黄金赌城牵头,市工信局、发改局、公安局、交运局、农业农村局配合)

(五)严控机动车污染

1.优化调整货物运输结构。督促电力、化工、煤炭等重点行业充分利用铁路专用线,完成咸阳市下达的铁路运输增量任务。(市发改局牵头,市工信局、交运局、自然资源局、环保局配合)

2.推进高排放机动车污染治理。持续实施柴油货运车禁限行措施。建立环保部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式。完成营运柴油货车和老旧燃气车辆淘汰任务。(市公安交警大队牵头,市环保局、交运局、黄金赌城配合)

3.加快车辆结构升级。城区新增或更换邮政、通勤、配送物流等车辆必须为新能源车。年内新增新增新能源公交车比达到80%以上。加快建设集中式充电桩和快速充电桩。(市交运局牵头,市工信局、公安交警大队、环保局、地电分公司配合)

城区新增或更换环卫、绿化、市政等车辆必须为新能源车。(市城管局负责)

4.加强机动车管理。完善机动车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。(市交运局、环保局、公安交警大队负责,黄金赌城配合)

开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆集中停放地、维修地监督抽测。(市环保局牵头,市交运局、公安交警大队、黄金赌城配合)

加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业;在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(黄金赌城、交运局、公安交警大队、环保局负责)

5.强化油品质量监管。坚决取缔“黑加油站点”,规范成品油市场经营秩序;继续实施加油站三次油气回收治理;加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不不合格车用燃油行为。(黄金赌城负责)

6.开展非道路移动机械污染防治。10月底前完成非道路移动机械编码登记。全市在用工程机械,凡未达到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886—2018)规定的Ⅲ类限值标准的,6月1日起禁止在城区使用;10月1日起禁止在全市区域内使用。(市环保局牵头,黄金赌城、应急管理局、住建局、交运局、农业农村局负责)

秋冬季期间,加大城区作业的工程机械监督检查力度,每月抽查率达到50%以上。(市住建局牵头,黄金赌城、应急管理局、交运局、农业农村局配合)。

(六)加强扬尘污染综合整治

1.严格施工扬尘监管。建立房屋建设、拆迁、水利、交通、供热、市政工地项目动态清单,扬尘管理要纳入项目管理范围。建筑工地落实“六个100%”抑尘措施,实行“红黄绿”牌管理,安装扬尘在线监测和视频监控设备,并与住建部门监控平台联网。施工现场的非道路移动机械需符合国III及以上排放标准。禁止在施工现场拌和混凝土、砂浆、三七灰土。将扬尘管理不到位的建筑单位纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入全市建筑市场主体“黑名单”。(市住建局牵头,市水利局、交运局、公安交警大队配合)

严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭并符合现行在用车排放标准,实行错时运输,划定避让区域。(市城管局负责)

2.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。年内,城区道路机械化清扫率达到60%以上。加强城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的清扫保洁。(市城管局、住建局、交运局、公路段、城关街道办负责)

3.加强采暖期施工监管。采暖期间,城区范围内除市政抢修和抢险工程外的建筑工地一律禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。采暖期施工的,建设主管部门要严格监管,对发现有扬尘违法违规问题的工地,责令停工并从重处罚。如出现空气质量恶化或与考核目标差距较大时,可视情况提前或延长实施禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。(市住建局、城管局、交运局、水利局负责)

4.加强物料堆场扬尘监管。对商混站、白灰场、砂石场、二灰石拌合场、砖瓦场、煤矿、洁净煤生产配送中心、储煤场以及火电等工业企业开展摸排,建立清单。依法查处违法违规企业(摊点),要求手续齐全的合法企业严格落实物料堆场抑尘措施,配套建设收尘、密封物料仓库、围墙、喷淋等。采用密闭输送设备作业的,在装卸处配备吸尘、喷淋等设施。严禁露天装卸作业和物料干法作业。(市住建局负责商混站,市自然资源局负责河道外砂石场、白灰场、二灰石拌合场、砖瓦场、煤矿,市水利局负责河道内砂石场,市工信局负责洁净煤场、粉磨站、煤矿,市环保局负责火电等工业企业)

5.持续推进露天储煤场取缔工作。巩固露天储煤场关停取缔成效,督促责任单位切实履行职责,盯死看牢,严防死灰复燃。(市发改局负责)

(七)打好秋冬季污染防治攻坚战

1.开展秋冬季攻坚行动。制定秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。以降低PM2.5浓度和减少重污染天气为着力点,聚焦重点问题,强化工作措施,将目标、任务、措施分解落实到各行业企业。(市环保局牵头,市发改局、工信局、财政局、住建局、交运局、城管局配合)

2.联防联控,应对重污染天气。在重污染天气时,结合咸阳市发布的预警信息,及时启动应急响应,严格落实应急预警措施。8月底前,制定应急期间错峰运输方案。在黄色及以上重污染天气预警期间,商混、煤炭、砖瓦、石灰石、砂石、黄土等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应;在重污染天气预警期间,粉磨站实行停产。(市环保局牵头,治污降霾各成员单位负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇办,各责任部门单位要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是第一责任人,要组织专人负责,细化工作任务,夯实责任,确保各项工作有力有序完成。

(二)加大宣传力度。充分运用广播、电视、报纸、新媒体等形式,广泛开展铁腕治霾宣传教育活动,疏导治霾热点难点问题,引导正确、积极的舆论导向。充分发挥社会舆论力量,不断凝聚共识,加快培育具有现有特色的环境文化,着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。

(三)加大执法检查。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为。对未按期申领排污许可证的,一律按无证排污实施停产。重点涉气工业污染源全部安装烟气在线监控设施,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大处罚力度,未达标排放的企业依法停产整治。

(四)严格考核问责。将蓝天保卫战年度任务完成情况纳入全市年度目标责任考核体系,对因工作不力、责任不实、问题突出导致考核不合格的镇办、部门负责人,严肃追责。


彬州市碧水保卫战2019年工作方案

为持续改善水环境质量,根据《咸阳市碧水保卫战2019年工作方案》要求,结合实际制订本方案。

一、水质目标

——控制指标:城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类。

——巩固指标:泾河断面水质稳定保持Ⅲ类。

二、重点工作

(一)开展饮用水水源地保护专项整治

加强李家川、太峪河集中式饮用水水源地保护,扎实推进水源地规范化建设,4月底完成环境保护规范化建设评估,规范化建设比例达到70%以上;完成地表型饮用水水源地保护区内环境违法问题再排查。10月底完成李家川、太峪河地表型饮用水水源地保护区环境违法问题整治,完成供水人口在10000人或日供水量在1000吨以上的其他所有饮用水水源地摸底排查,建立问题清单,对不达标的饮用水水源地,制定限期达标整治方案。在保障群众生产生活用水前提下,依法对不达标水源地予以关停。(市环保局牵头,市水利局、卫健局、林业局、农业农村局、自然资源局、韩家镇、水口镇负责)

(二)开展重点流域综合治理专项整治

严格落实河长制、湖长制,对水质超标断面和点位,实施专项治理,降低污染负荷,强化污染防治措施,限期达到考核要求。(市环保局牵头,市发改局、财政局、住建局、水利局、农业农村局配合)

(三)开展黑臭水体专项整治

扎实开展城市黑臭水体治理攻坚工作,加大排查力度,畅通公众举报渠道,建立查出即报制度,对排查出的黑臭水体,建立台账,制定整改方案,公开信息,逐个销号。开展农村黑臭水体调查工作,编制农村黑臭水体清单和治理方案。(市住建局牵头,各镇办、环保局、水利局配合)

(四)实施入河排污口排查整治

4月底前全面摸清全市入河排污口数量、位置、排入水体、排放规模、排放物质、入河方式、排放量等,梳理登记和审批执行(含入河排污口设置、所在项目环境影响评价及排污许可证等)、监督性监测、限制排污总量等情况;结合第二次污染源普查数据库资料,建立入河(湖库)排污口问题清单。年底全面清理违法违规设置的入河(湖库)排污口,城市建成区封堵全部入河直排口。建立健全入河排污口监管长效机制,建立动态管理台账,加强协同配合,建立入河排污口监管与环境影响评价、排污许可证管理联动共享机制,提升入河排污口监管能力。(市环保局、水利局负责)

(五)推进城镇污水处理设施提标改造

实施城镇污水处理厂水质提升改造工程,加快补齐城镇环境基础设施短板,提升城镇水污染防治水平。10月底前完成市污水处理厂提标改造,新民镇污水处理厂力争年底完成提标改造,出水水质达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》(DB61/224-2018)。年底市污水处理厂污水处理率稳定达到84%以上。(市水利局负责,市环保局、住建局、发改局配合)

(六)完善污水管网建设

加强雨污分流处理设施建设,提高污水收集率,减轻城市污水处理负荷。年底前新建排水管道6.334公里,建成区排水管网密度力争达到5.5公里/平方公里。(市住建局、发改局负责)

(七)规范污泥处理处置

加强污泥管理,排查非法堆存点,建立台账、动态管理、逐个销号。重点推进污泥处理设施建设,规范无害化处理处置。年底前全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。(市水利局负责,市住建局、环保局配合)

(八)加强污水集中处理设施运行监管

强化高端能化园区和城镇污水集中处理设施运行与监管,保障自动在线监控装置与生态环境部门联网正常运行。(市环保局、能化办负责)

(九)调整优化产业结构

继续化解过剩产能,严禁新增焦化、水泥、钢铁、电解铝和平板玻璃产能及化工园区。(市发改局牵头,市自然资源局、工信局、环保局配合)

重点对能源、建材等行业实施清洁生产改造。(市工信局牵头,市环保局配合)

(十)提高再生水利用

加快城市再生水利用设施建设,提高再生水利用率。(市住建局牵头,市发改局、工信局、环保局、水利局配合)

(十一)抓好农业农村面源污染防治

全面推进畜禽粪便污水资源化利用,强化农业生产投入品管理,提高化肥利用效率,实现化肥农药使用零增长。年底,全市畜禽粪污综合利用率达到73%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上。(市农业农村局牵头,市发改局、工信局、环保局、黄金赌城配合)

(十二)防止地下水污染

排查地下水安全隐患,梳理地下水水质恶化监测点位,查明污染原因,开展污染源整治,遏制水质恶化。(市环保局、水利局负责)

10月底前完成全市加油站地下油罐防渗改造。(黄金赌城、环保局负责)

(十三)加快推进排污许可证核发

实施重点行业氨磷总量控制,控制排污单位总磷、总氮排放。发放覆盖涉及碧水保卫战的所有重点行业,6月底前完成污水处理厂排污许可核发;年底前完成氮肥、有色金属等涉水行业排污许可证发放。(市环保局负责)

(十四)加强水资源节约保护

严格取(用)水单位用水定额管理,2019年全市用水总量控制在5000万/立方米以内。加强水量调度,保障泾河生态基流。(市水利局牵头,市发改局、工信局、住建局、农业农村局、环保局配合)

(十五)提高环境风险防范水平

定期开展河流、水库周边工业企业、尾矿库环境风险排查,落实防控措施。对高风险化学品生产、使用实行严格限制,并逐步淘汰替代。制定、完善突发环境事件应急预案,落实责任主体,依法及时稳妥处置水污染事故。(市环保局、应急管理局牵头,市工信局、住建局、水利局、农业农村局、卫健局配合)

(十六)积极推进水污染防治重点项目建设

在城镇污水处理厂出水口和重点企业污水排放口下游、生态基流保障不足的支流入河口,因地制宜建设人工湿地等项目,进一步提升水环境质量。(市环保局、水利局负责,市林业局配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇办、各有关部门单位要对标水质目标,量化重点工作,细化责任分工,明确时间节点,完善保障措施。每月5日前向市环保局报送重点工作完成情况,12月底前,将水污染防治工作年度自查报告报市环保局。

(二)加大宣传力度。要充分利用微博、微信公众号等媒介资源,加大水资源、水环境保护和水生态宣传力度,组织开展形式多样的水污染治理宣传教育活动,培育社会公众节水意识,营造出全社会关心、支持、参与保护水环境质量的良好社会氛围,助力打好碧水保卫战。

(三)推进信息公开。各有关部门每月向社会公布本辖区环境质量状况和重点工作进展情况,包括“红黄牌”企业名单、达标方案实施、黑臭水体治理、区域水环境质量、重点排污单位情况和环境违法典型案件等。每季度环保局负责公开饮用水水源水质、水利部门负责公开供水厂出水水质、卫生和健康部门负责公开用户水龙头出水水质。  

(四)严格执法监管。开展市污水处理厂及泾河沿线入河排污口专项执法检查,通过挂牌督办、案件通报、移送司法等措施,加大对违法行为的打击力度,切实解决社会关注度高、群众反映强烈、严重影响水环境质量的突出问题。

彬州市净土保卫战2019年工作方案

为进一步加强土壤污染防治工作,根据《咸阳市土壤污染防治工作方案》要求,结合实际制定本方案。

一、工作目标

根据陕西省农用地土壤详查结果,制定受污染耕地安全利用计划,开展受污染耕地和污染地块安全利用工作,全面完成各项年度重点任务,确保全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险基本得到管控。

二、重点任务

(一)深化土壤污染状况调查

1.按照省、市统一安排,完善土壤环境质量监测网络,设置土壤省控监测点位,对特征污染物进行监测。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局、农业农村局、林业局配合,各镇办负责。以下每项均需各镇办负责落实,不再列出。)

2.配合做好农用地土壤污染状况详查成果集成工作,完成重点行业企业用地土壤污染状况信息采集和风险筛查,启动初步采样调查。(市环保局牵头,市财政局、农业农村局、自然资源局、林业局、卫健局配合)

3.配合完善土壤环境基础数据库,实现数据动态更新,推进数据共享,进一步提高土壤环境信息化管理能力。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局、卫健局、林业局配合)

(二)加强农用地分类管控

1.以农用地土壤详查结果为基础,制定受污染耕地安全利用年度实施计划并有序推进。(市农业农村局、自然资源局负责)

2.持续开展植树造林,加强森林资源、湿地保护管理。加大省级食用林产品及其土壤监测力度,严控林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。突出林业有害生物防治,完善生物农药、引诱剂管理。(市林业局牵头,市农业农村局、自然资源局配合)

(三)实施建设用地准入管理

1.加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动监管,动态更新污染地块名录及开发利用负面清单。(市环保局牵头,市住建局、自然资源局、农业农村局配合)

2.将建设用地土壤环境管理纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,充分利用污染地块信息系统,提升监管能力。(市自然资源局牵头,市住建局、环保局配合)

3.对拟收回涉及有色金属冶炼、化工、焦化、电镀等行业土地使用权的企业用地及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。(市环保局牵头,市自然资源局、住建局、卫健局配合)

(四)加强土壤污染源头管控

1.强化拟纳入耕地后备资源未利用地管理,严格控制成片未利用地开发。在项目立项审批阶段,对发现的土壤污染问题及时采取措施,确保项目选址符合规定要求。(市自然资源局牵头,市环保局、水利局、农业农村局、发改局、林业局配合)

2.动态更新公布土壤环境重点监管企业名单。督促企业对其用地进行土壤环境监测,监测结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,监测数据及时上传管理平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加大环境执法力度,对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办,限期治理,对治理后仍不能达标的企业坚决关停。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报市环保局、工信局备案并实施。(市环保局、工信局负责)

3.各煤矿、电厂严格执行重点污染物特别排放限值。对尾矿库开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。(市环保局牵头,市安监局、自然资源局、工信局配合)

4.严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大对涉重金属企业的监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(市环保局牵头,市工信局、发改局配合)

优先支持涉重金属重点行业企业采用先进生产工艺和技术进行升级改造,推动涉重金属重点行业企业技术提升。(市工信局、环保局负责)

5.持续开展固体废物污染防治专项整治行动,巩固2018年“清废”工作成果,深化固体废物“放管服”事中事后监管,开展大检查活动,提升危险废物规范化管理水平。推进全市废铅酸蓄电池污染防治工作。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局配合)

6.持续推进非正规垃圾堆放点排查整治,重点整治“垃圾围堰”,农业生产废弃物乱堆乱放。(市住建局牵头,市城管局、发改局、环保局、农业农村局、自然资源局配合)

7.控制化肥农药污染。推广应用生态调控、生物防治、理化诱控等措施,开展农作物+病虫害绿色防控,推进主要农作物病虫害专业化统防统治。积极推广高效施药器械、配方施肥技术,开展农村废弃农药包装物等有害物品回收,实现农药化肥使用零增长。(市农业农村局牵头,市发改局、环保局、住建局配合)

8.优先在设施栽培面积较大、农膜使用较多的镇开展降解农膜应用示范和废弃农膜回收利用试点工作,控制废膜造成污染。示范推广厚度0.01mm农膜,提高残膜回收率。创新回收机制,开展农膜回收利用试点,积极落实农膜生产经营者回收利用责任。(市农业农村局牵头,市发改局、工信局、黄金赌城配合)

9.强化畜禽养殖污染防治。加强饲料、兽药等监管,坚决打击违法违规生产使用饲料添加剂和抗菌药物行为。深入开展养殖场(户)畜禽粪污资源化利用培训,继续推进畜禽粪污资源化和健康养殖。(市农业农村局牵头,市发改局、环保局、公安局配合)

(五)有序开展土壤污染治理

1.开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查,配合省市建设地下水污染防治项目储备库,推进地下水污染防治信息共享。(市环保局牵头,市自然资源局、水利局配合)

2.土壤污染治理与修复工程原则上在原址进行,防止土壤挖掘、堆存等造成二次污染。施工期间要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及防范措施,定期报送土壤污染治理与修复工作进展情况,强化治理与修复过程中的督导检查。完工后按照国家土壤污染治理与修复成效评估办法,委托第三方进行综合评估并社会公开。(市环保局牵头,市自然资源局、住建局、农业农村局配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇办、各有关部门单位要把打好净土保卫战当作一项重要工作来抓,严格落实“党政同责”“一岗双责”责任,明确到人、细化任务、狠抓落实。12月20日前,将年度任务完成情况及佐证资料报市环保局。

(二)加强宣传教育。加强对《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规宣传解读,普及土壤环境保护知识,在全社会树立“保护土壤环境人人有责”观念和意识,营造保护土壤环境的良好氛围。

(三)加大资金投入。各职能部门加大资金统筹调度,支持土壤污染治理修复项目及责任主体缺失污染地块风险管控和修复工作,推动全市土壤污染防治目标任务顺利完成。

(四)加强社会监督。鼓励公众通过“12345”举报热线、网站、微信平台等,对超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。加大土壤污染打击力度,积极配合司法机关办理相关案件。

彬州市青山保卫战2019年工作方案

为扎实开展全市生态环境保护和污染治理,根据《咸阳市青山保卫战2019年工作方案》要求,结合实际制定本方案。

一、工作目标

坚持绿色发展理念,保护优先、分类指导,严格落实生态环境保护主体责任,建立健全生态环境保护机制,积极开展青山生态环境保护。年底前,全市青山区域内的突出生态破坏行为得到有效遏制,生态系统加快修复,生物多样性得到有效保护。

二、主要工作任务

(一)加快推进生态保护红线划定和勘界定标

开展青山区域生态保护红线勘界定标基础工作,配合完善咸阳市生态保护红线划定方案,启动生态保护红线监管平台建设。(市环保局、自然资源局牵头,市发改局、住建局、交运局、水利局、农业农村局、林业局配合,各镇办负责)

(二)开展区域空间生态环境评价

配合开展以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系研究,明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,划定环境管控单元,提出区域生态环境准入清单。(市环保局牵头,市发改局、工信局、自然资源局、住建局、交运局、水利局、农业农村局、文旅局、林业局、统计局、气象局配合)

(三)构建生态环境监测评估体系

配合利用遥感和地理信息系统等现代化监测手段,统筹规范现有的生态环境网络,构建网格化、数字化、智能化的生态环境监测、监管和预测预警体系,实现资源和信息共享。(市环保局、自然资源局牵头,财政局、住建局、水利局、农业农村局、林业局配合)

(四)开展建设项目专项整治

1.组织开展违法采矿、采石问题专项整治,继续保持高压态势,加大督导检查力度。(市自然资源局牵头,市工信局、公安局、财政局、环保局、黄金赌城、林业局配合)

2.按照绿色矿山建设标准,严把新建矿山审批关。(市自然资源局、发改局、工信局、环保局、黄金赌城、林业局负责)

3.预防小水电问题,划定的生态保护红线内全面禁止新的小水电站开发。(市水利局、发改局、环保局、林业局负责,工信局、公安局、黄金赌城配合)

4.指导旅游景区(景点)完善环境保护基础设施,规范管理已建成旅游景区(景点)。编制(修订)乡村旅游提升规划,严格控制开发强度。强化属地管理责任,建立农家乐(民宿)长效管理机制,加强对乡村旅游和农家乐的规范化管理。(市文旅局牵头,市工信局、公安局、环保局、黄金赌城、林业局配合)

(五)开展生态环境修复试点示范

开展水土流失治理、矿山地质环境治理恢复、生物多样性保护、生态保护修复等试点示范工作。(市自然资源局、环保局、水利局、林业局负责,市财政局、农业农村局配合)

(六)加快损毁矿山生态修复

1.按照“谁破坏、谁治理”原则,严格落实矿山企业地质环境、生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任。督导企业边开采,边治理,对受损矿山进行修复治理。(市工信局、自然资源局、环保局、林业局负责)

2.加强矿渣堆积区、生产矿山煤炭沉陷区和历史遗留矿山煤炭沉陷区地质环境治理恢复和生态环境修复治理,推进采煤沉陷区综合治理试点,消除地质灾害和环境隐患,逐步恢复生态功能。(市发改局、工信局、自然资源局、应急管理局、环保局、林业局负责)

(七)强化水土保持及水生态修复

1.推进水土保持工程建设。重点实施泾河流域及关中水系恢复水土保持等工程项目。(市水利局牵头,市环保局、林业局配合)

2.深入推进河长制、湖长制,加强河道采砂治理及水生态修复。(市水利局牵头,市环保局、林业局配合)

(八)保护生物多样性

1.加大对珍稀野生动物及其栖息地和珍稀濒危植物的保护,开展野生动物野外放生和种质资源保护利用等工作。(市林业局牵头,市自然资源局、环保局、水利局、农业农村局配合)

2.组织实施天然林保护、重点防护林、新一轮退耕还林还草等林业重点工程。(市林业局牵头,市自然资源局、环保局、水利局、农业农村局配合)

3.封山禁牧区域内严禁放牧,严禁毁林开荒、非法砍伐、侵占林地,严禁非法采脂、剥皮、挖根和乱挖野生苗木,严禁非法狩猎和野外用火,严禁非法采石、采矿和取土,严禁损坏、移动生态建设标志和设施。(市林业局牵头,市自然资源局、环保局、水利局、农业农村局配合)

4.加强森林防火与病虫害防治,开展林业有害生物监测调查和趋势预测,加大防治技术推广力度,建设野生动物疫源疫病监测防控体系。加强林业执法,开展森林资源督查工作,严格林地、林木、林权管理,积极探索森林资源管理办法。(市林业局牵头,市自然资源局、环保局、水利局、农业农村局配合)

三、保障措施

(一)落实工作责任。严格落实属地管理责任和部门监管责任,依法依规,严管严抓,全力打好青山保卫战,完成年度各项目标任务。12月10日前将年度工作完成情况报送市环保局。

(二)加强宣传教育。大力宣传习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,充分宣传保护青山生态环境的重要性,普及生态环境法律法规和政策规定,引导全社会积极保护青山生态环境。

(三)完善执法督查机制。建立常态化联合执法检查机制,完善排查、交办、核查、约谈、专项督查监管机制,加快解决青山突出生态环境问题。

(四)强化考核问责。将青山生态环境保护工作纳入全市污染防治攻坚战目标责任考核体系和生态环境保护督查的重要内容。对监管不力、责任落实不到位,以及不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,依法依规追责问责。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度,推进自然资源负债表编制工作。