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索引号 bxzf11-2019-000380 主题分类 其他
发布机构 政府办 公开日期 2019-05-06
文号 彬政办发〔2019〕35号 主题词 印发 电子商务 农村 示范 范县 项目实施 实施方案 的通知
黄金赌城电子商务进农村综合示范县项目实施方案的通知

各镇人民政府,大佛寺古镇管委会,市人民政府各有关工作部门、直属事业机构、派出机构:

《彬州市电子商务进农村综合示范县项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

彬州市人民政府办公室

2019年5月6日

(此件公开发布)

彬州市电子商务进农村综合示范县项目实施方案

为推动农村电子商务深入发展,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴,全力做好电子商务进农村综合示范县建设工作,根据陕西省商务厅、财政厅、扶贫办《关于推荐2019年电子商务进农村综合示范县的通知》等文件要求和专项资金支持方向,结合我市实际,特制定本方案。

一、项目概况

(一)项目名称:

彬州市2019年国家级电子商务进农村综合示范县项目。

(二)项目单位:

责任单位:彬州市人民政府。

牵头部门:彬州市黄金赌城下载、彬州市财政局。

(三)项目建设地点:

彬州市市区及10个镇(街道、管委会)、156个行政村。

(四)项目实施期限:

2019年10月—2020年12月

(五)项目建设内容:

1.市级电子商务公共服务体系;2.镇村电子商务公共服务体系;3.农产品上行体系;4.电子商务人才培训体系;5.电子商务物流支撑体系。

(六)项目投资及资金来源:

项目投资总额2400万元。其中,中央财政补助资金2000万元,市级财政资金400万元。

二、总体思路

以十九大和中央一号文件精神为指导,深入贯彻落实党的十九大及习总书记系列讲话精神,按照党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,以农村流通现代化为方向,以示范县创建为抓手,聚焦农村贫困人口,深入建设和完善农村电商公共服务体系,培育农村电商供应链,促进产销衔接,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

三、基本原则

(一)政府引导,市场为主。政府积极进行政策引导与支持,加强统筹规划、组织协调,加快完善电子商务扶持政策体系和服务体系,规范电子商务市场环境,大力推进电子商务应用,提供高效服务,促进农村电子商务循环渐进协调发展。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用,利用市场机制,遵循市场经济发展规律,以企业为主体,以市场增效为动力,有效整合优势特色产业及市域产业资源,推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展。

(二)把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,以“网店+农户+企业+合作社”、以“服务站点+农村代购代销+物流+交费+农资”等多种服务、运营模式,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

(三)示范带动,以点带面。以示范企业带动全行业开展电子商务,以示范基地带动电子商务服务业聚集,以创建国家级电子商务进农村综合示范县带动市域内电子商务应用,围绕重点企业、重点工程大力推进电子商务与传统产业融合发展,逐步提高电子商务的应用水平。

(四)完善机制,融合发展。围绕电子商务参与主体,成立电子商务创建领导小组、黄金赌城下载、电子商务行业协会、农民专业合作社,形成市、镇、村协调发展机制,不断加快并促进农村一二三产业融合。

(五)因地制宜,突出特色。依托我市彬州御面、苹果、大晋枣、彬州梨等农特产品,侍郎湖景区、大佛寺景区等全域旅游资源以及枣木手工艺品等特色传统文化产品,因地制宜,优先选择农民急需、受益面广的产品开展电子商务应用示范,探索具有我市特色的农村电子商务发展路径和模式。

(六)确保质量,规范实施。充分发挥农村电商助力精准扶贫、脱贫攻坚的作用,不断提高农村电商扶贫的质量和成效。管好用好财政资金、规范示范项目,确保各项规定落实到位,推进农村电商扶贫健康规范发展。

四、发展目标

依托电子商务进农村综合示范县工作的开展,积极培育农村电子商务市场主体,扩大电子商务在农业农村的应用,优化农村电子商务发展环境,为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯等服务。力争到2020年底,培训相关从业人员突破1.5万人(次),其中建档立卡贫困户培训率达到60%以上,电商服务站点行政村覆盖率达到80%以上。建设市级电子商务运营服务中心1个、镇级电子商务综合服务站10个、村级电子商务服务点120个和物流仓储配送中心1个,形成产业政策清晰健全,网络、信用、物流、宣传推广等配套体系,打造电子商务生态产业链。

五、建设内容

为深入推进电子商务进农村综合示范县建设工作,确保各项目标任务圆满完成,结合我市实际,重点实施彬州市电子商务五大体系建设。

(一)电子商务物流支撑体系建设

新建一个市级电商仓储分拨配送中心,其主体工程包括仓储(冷藏)、配送、展销、办公、强弱电、消防等配套公用工程,购置物流配送中心、展销中心所需的物流设备、信息系统及办公用具等。依托韵达快递彬州市分公司、中国邮政彬州市分公司、百世汇通彬州市分公司、圆通快递彬州市分公司等快递物流企业,在广泛调研的基础上,完成协调谈判,确定承建企业;建设面向农村的综合物流电子信息服务平台,整合利用我市现有快递物流资源,实现信息资源共享,形成市、镇、村三级物流配送体系,农村网点配送覆盖率达到100%;完善电子商务仓储功能,能进行网销商品的分拣、打包、配送,并逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及售后服务等功能。支持物流、快递企业网点设立到镇,延伸服务到村;加强对物流配送企业运营管理,建立奖惩机制,督促其高效、快捷地完成物流配送任务。

(二)市级电子商务公共服务中心建设

1.硬件设施

市电子商务公共服务中心主要包括:办公、培训教室、服务前台、产品展示、企业孵化、数据采集统计等场所的装修改造(不含土建);购买电脑、打(复)印机、投影仪、LED显示屏、电话、网络接入设备、液晶显示系统文件柜、空调、桌椅等必要的设施设备;运营商的房租、水电物业管理等运营维护费。

(1)020展示体验馆,面积不少于200平方米;

(2)项目路演室,包括投影仪、音响、话筒、电脑;

(3)服务大厅,包括法律、财务、融资、培训、物业等服务场所;

(4)培训中心,包括教室和电教室;

(5)数据中心,具有数据显示和查询功能,包括农产品价格交易信息实时显示、追溯系统查询等;

(6)美工室,电脑、单反照相机、遮光仪;

(7)门头按要求统一进行装修装饰,应有“彬州市农村电子商务公共服务中心”“彬州市电子商务进农村综合示范县项目”等字样和“彬州电商标识”。

2.市级农村电子商务公共服务中心运营管理

(1)机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;

(2)能为入驻的电子商务企业提供证件办理、信息咨询、信用担保、法律援助、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、电子结算等服务;

(3)能为从事网络创业和从业人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询、金融服务、代运营及其他增值服务;

(4)能对市域农产品交易价格,网络交易数据,产品追溯信息进行统计分析;

(5)能整合彬州市新媒体资源,通过网络进行宣传和推广。

(三)镇村电子商务服务站点建设

1.镇级电子商务服务站

镇级电子商务服务站配备电脑、音像设备、网络接入(输出、存储)、办公桌椅等设备设施。 具有线上交易、线下体验、产品展示、业务咨询、创业培训等功能,面积不少于40平方米。

2.镇级电子商务服务站运营管理

(1)机构健全、制度完善、分工明确、管理规范;

(2)能够提供孵化、网络代运营等服务;

(3)能够为镇村干部、农村创业者、合作社、乡镇企业、返乡创业、贫困户等进行电商创业,提供电商培训;

(4)具有打造本镇特色农产品品牌的功能;

3.村级电子商务服务网点建设

(1)行政村村级服务网点覆盖率超过80%;

(2)村级服务网点面积不低于20平方米;

(3)为村级服务网点配备门头标识牌、配置电脑1台、打印机1台、路由器1个、办公桌1张、椅子2把、电视1台(42寸)、货架1组;

(4)村级服务网点具有代购代销、快递收发、缴费支付等功能;

(5)门头按要求统一进行装修装饰,应有“彬州市XX镇XX村农村电子商务服务网点”“彬州市电子商务进农村综合示范县项目”等字样和“彬州电商标识”。

(四)农产品上行体系建设

1.深入开展调查研究,进行特色产品统计。为进一步扩大农产品网络销售,提升地方特色品牌知名度,支持电商企业对市域内特色产品进行统计。通过统计分析,列出有潜力的农特产品,作为重点培育对象,为打造地方特色品牌夯实基础。

2.培育创建地方特色品牌。鼓励相关企业把重点扶持的农特产品进行分类整理,申请注册地方特色品牌,促进农特产品网上销售。

3.积极帮扶企业打造省著名商标、中国驰名商标。积极帮扶电商企业打造网络自有品牌,申请省著名商标和中国驰名商标,相关职能部门要积极帮助企业办理相关申请手续。

4.加强特色农产品质量追溯体系建设。建立地方特色农产品质量可追溯体系,搭建农产品物流信息平台,支持农产品龙头企业或社会团体进行质量检测设施建设。实现农产品质量、品牌、包装、生产、收购、运输、储存、加工、配送、信息处理等功能有机结合、优化管理,满足用户需求。特色农产品具有统一标准、统一包装、统一品牌、统一质量,建立质量保障体系和可追溯体系。

5.加快农产品电子商务营销服务体系建设。依托市级农村电子商务公共服务中心,带动和扶持市域电商、农业和旅游等企业参与到营销体系建设中来。积极组织、引导企业、合作社与电商平台对接,开展线上营销和鼓励承办服务商、代运营商打造线下农产品电商体验中心,推动“名优特新”、“三品一标”农产品线上和线下的互动,提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。鼓励组织建设电商协会或联盟、整合和运用多种电子商务营销手段,让更多优质、安全的农产品得到更大范围的宣传以及通畅的外销渠道,促进农民增收。

(五)电子商务进农村人才培训体系建设

1.建立电子商务培训机制。制定电子商务进农村电商培训计划,并与阿里巴巴淘宝大学、新农人等网商及本地培训机构建立合作机制,定期邀请这些机构的高级培训人员到彬州来进行授课。邀请知名网店店主、淘小二、第三方平台人员进行授课。

2.建立培训档案机制。建立培训名单、培训内容、培训讲师、联系方式、培训照片等资料登记备案制度,并对培训人员进行随机抽查回访,跟踪店铺情况,从中遴选优质的网商、网创人员进行专业指导,使其从不懂网络变到网商,最终成为优质网商。

3.设置培训课程。设置电商基础、法规、发展现状趋势等基础知识和网店美工、产品摄影、在线客服、营销推广等专业课程。设置初级班、中级班、高级班、精准扶贫班、企业培训班、政府干部班等不同等级不同层面的培训内容。同时在网上开展电商基础普及性免费培训。

4.培训孵化目标。2020年底培训及孵化人数不低于15000人次。利用专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等师资,针对六类人群,开展三级培训,培育消费习惯、提升电商技能、打造电商经济。六类人群即政府部门人员、建档立卡贫困户、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员,三级培训即普及班、实操班和精英班。

六、资金安排

电子商务进农村综合示范县项目资金分配计划表

单位:万元 

项目内容

补贴限额

中央财政资金

配套资金

电子商务物流支撑体系建设

800

100

市级电子商务公共服务中心建设

200

50

镇村电子商务服务站点建设

100

50

农产品上行体系建设

600

50

农村电子商务培训体系建设

200

50

电商扶贫

100

50

合 计

2000

400

七、时间进度安排

(一)项目启动阶段(2019年10月—2019年12月)

成立彬州市电子商务示范县创建工作领导小组,修改完善彬州市电子商务进农村综合示范县项目实施方案及项目、资金管理制度,提交政府常务会议研究并及时备案公示,做好项目实施准备工作。

(二)项目实施阶段(2020年1月—2020年11月)

1.招标入围企业,发布中标公告,签署合作协议,辅导、监督实施,拨付启动资金。

2.召开动员大会,培训项目实施主体和相关单位。

3.利用电视、网络等各类媒体渠道,大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等,营造良好的社会环境和舆论氛围。

(三)总结推广阶段(2020年12月)

全市电子商务进农村示范县项目全部实施完成后,市政府组织有关部门开展全面检查和验收,自查自纠,发现问题,及时整改,整改完成后申报省财政厅、商务厅、扶贫办检查验收。

八、实施主体

彬州市人民政府为项目责任主体,市黄金赌城下载、市财政局负责项目实施和全程监督,市级有关部门、各镇政府、各村和相关企业协助实施。

通过招商引资、公开招投标、竞争性谈判等方式确定企业主体承担项目实施。经确定的承办单位须有从事电子商务进农村项目的实施经验,有较强市场统筹和投融资能力,承诺按要求上报经营信息。

九、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府市长任组长,分管市级领导任副组长,相关职能部门、10个镇(街道、管委会)主要负责同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在市黄金赌城下载,负责全市电子商务产业发展日常工作,具体承办项目实施工作;加大全市电子商务财政资金、人员配置、政府扶持、人才引进培训等组织协调;明确相关部门、各镇(办)电子商务工作职责;指导市电子商务行业协会开展工作,研究部署商务发展任务,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

(二)完善扶持政策。认真贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策,进一步建立和完善电子商务发展促进机制,配套电子商务产业发展专项资金,并视财力和发展情况逐年增加,集中支持电子商务产业发展。出台电商扶贫方面的优惠扶持政策,采取以奖代补、财政贴息等办法,扶持农村电商发展。认真贯彻实施有关扶持电子商务发展的政策措施,资金主要用于物流配送机制、综合服务网络、人员培训和完善服务功能等建设项目。优先安排重大电子商务项目用地指标,鼓励和支持电子商务企业利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源开展电子商务经营。

(三)落实行业监管。建立健全电子商务产品质量保障、企业监管、投诉处理及统计等管理制度体系,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,强化农村网店服务认证,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。以销售业绩为主进行量化考核,并将电子商务进农村工作作为目标考核内容纳入市政府考核体系,定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送系统数据、工程进展情况和年度工作总结,促进农村电子商务健康有序发展。

(四)加大宣传教育。加大对干部的培训教育,普及电子商务知识,提高开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络新媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传电子商务。在市政府公共网站开辟电子商务专栏,公示公告电子商务相关政策。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、沙龙、电子商务讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围,激发广大群众通过电子商务创业就业热情。

(五)强化督查考核。示范县创建工作领导小组要定期研究工作,加强统筹协调,落实规划布局、时间表和路线图,每季度汇报工作推进情况。考核办要将电子商务进农村综合示范工作纳入全市综合目标考核,加强督查跟踪,实行月督办、季通报、年考核。