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2018年政府工作报告
来源:彬县人民政府 作者:政府办 时间:2018-01-23 16:29 点击数:

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去一年,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,县政府紧紧依靠全县广大干部群众,迎难而上、追赶超越,县域经济稳定增长,社会事业全面进步,圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

经济平稳增长。全县预计实现生产总值215亿元、增长8.5%,全社会固定资产投资总额252亿元、增长16%,全社会消费品零售总额38亿元、增长18%,地方一般公共预算收入完成年初预算126.7%,实际达到10亿元、增长33.2%。彬县位列“陕西十强县”第五。

动能转换加快。全年实施亿元以上产业项目25个,完成投资近100亿元,大佛寺矿井及洗煤厂改扩建、豳州驿门户景区、中国莓谷主题公园等项目投入运营。煤炭、电力、建材等支柱产业持续发力,电商、赛事等业态蓬勃兴起。

发展活力增强。新增各类市场主体2607户,申请发明专利31件,完成技术市场交易额1.7亿元;实现外贸进出口总额238万美元,占年度任务103%;非公经济增加值占GDP比重达57.3%;旅游业增加值占GDP比重达8%,发展要素集聚作用彰显。

民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达33800元和11390元,增长11%和9%。新增城镇就业4400人,城镇登记失业率控制在3%以内,农村劳动力转移就业总数12万人(次),城镇化率提高到49.9%。10个贫困村成功退出、4703人稳定脱贫。10件民生实事如期兑现,群众获得感和幸福感实现新提升。

文明创建提质。以“全国文明县城”创建为抓手,移风易俗,市民文化素质和城市软实力持续提高。县财政局和电力局双双荣获“全国文明单位”,龙高镇、水口镇和新民中学分别获得“全国文明村镇”“全国文明校园”称号。

各位代表,2017年我们重点抓了以下工作:

一是靶向施策、精准发力,稳定经济增长。把脉经济态势,科学决策,推动经济稳增长。出台《工业稳增长促投资加快民营经济发展35条措施》,培育“个转企”35户,新增“五上企业”20户,骨干企业队伍不断壮大。改制成立县中小企业融资担保公司,建设“金融一条街”,支持4家企业在省股权交易中心挂牌,企业融资渠道拓宽。组建县旅游投资开发有限公司、泾河西区城投公司,奠定混合所有制经济发展基础。紧盯中省投资方向,争取各类资金21亿元。粮食生产“十四连丰”。实施现代果业项目6500亩,免费提供苗木新建果园3万亩,强化果园管理,注重果品推介,在上海设立3个果品代销点,实现彬县果品进入上海的“橱窗效应”。全年果品总产55万吨、产值21亿元。承办CBA联赛季前赛、省青少年篮球锦标赛等体育比赛,“醉美乡村大舞台”走进彬县、大型民族音乐会等10多场(次)景区活动,有力聚集城市人气、拉动消费增长。建成“公益中国”电商平台彬县馆、电商物流中心,培育龙头企业37家,1000多家网商交易额突破5亿元。

二是招大引强、扩大投资,优化产业结构。建立招商引资项目评审制度,与上海陕西商会、江苏洛社商会达成委托招商关系,在江苏无锡、山东邹城等地举办招商推介会,坚决规范市场秩序,持续优化营商环境,吸引客商投资。全年新签招商项目62个,到位资金63亿元。166个重点项目完成投资185亿元,超额完成年度投资计划,8个市级重点项目建设考核名列全市第一。30万吨煤制乙二醇项目进展顺利,桩基工程全面完工,设备已经订购;660MW超超临界CFB示范项目完成支持性文件报批,能化产业链条雏形初显。采取“政企合作”模式,新建渭北矿山装备制造园区,引进中矿煤机设备、无锡长江机电等12户企业,实现当年规划、当年建设、当年招商、当年投产,为园区招商积累了宝贵经验。以商招商引进富熙服饰、美戈尔衣业两户企业,提供就业岗位800多个,服装加工成为继鞋业之后我县又一轻工产业。开工建设融诚果袋果箱及黄花菜加工项目,建成斯味特饮品生产线,农产品加工园区焕发新生机。温州商贸城投入运营,亿丰万象汇正在装修,商贸经济发展载体更加完善。这一大批项目的落地,有力促进产业结构调整,预计三次产业结构比达8.8 : 75.4 : 15.8,第三产业占比较2016年提高近1个百分点。

三是拓展功能、优化环境,推动城乡融合。围绕产业发展和民生需求,强化基础设施建设,补短板、强弱项,推动发展换档升级。银西高铁彬县段工程有序推进,312国道改线三期即将竣工,60公里通村通组路按期建成,全省“四好农村路”示范县创建通过验收;集中供热范围逐步扩大,延伸至泾河西区煤矿企业;红岩河水库工程加速实施,10个村安全饮水工程、28个村电网改造相继完工,免费安装数字电视接收设备8324套,4G网络城乡全覆盖,公共基础设施更趋完善。泾河西区保护开发和综合治理拉开序幕,纬一路中段、义乌路南段等7条市政道路建成通车,西河南段综合整治、新市街农贸市场改造、城区亮化、七星台亮化、菊花广场全面完工,县域中心城市发展框架拉大、承载能力增强、品味持续提升。新民、北极重点镇建设引领作用凸显,各镇基础设施统筹推进。北极镇荣登“全国千强镇”榜单。永乐、义门等4个镇和县城环境卫生市场化外包试点启动,数字化城管“随手拍”微信平台开通,城乡环境质量明显提升。《彬县美丽乡村建设总体规划》编制完成,确定50个“美丽乡村”示范村,奠定乡村振兴基石。拜家河村荣获“中国十大最美乡村”提名奖,下长禄村获评“全省美丽宜居示范村”。

四是深化改革、勇于探索,激发发展活力。取消行政审批事项157项,精简比例达42%。率先在全省成立行政审批服务局,“一枚公章管审批”全面推行,商事制度改革持续深化,大众创业活力持续迸发。全年注册各类市场主体较2016年增长33%。出台《彬县县属国有企业监督管理暂行办法》,强化国企及国有资本参股公司规范管理。城市管理体制改革扎实推进,多头交叉的执法难题有效破解。试点服务职能整合,社区管理体制改革步伐加快。经过不懈努力,向改革要活力、向开发拓空间的态势正在形成,彬县以更加自信和积极的姿态走向未来。

五是多管齐下、标本兼治,推进脱贫攻坚。广大干部特别顾大局、特别讲担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献,多方筹资2.9亿元,下足“绣花功夫”,推动脱贫攻坚取得实效。出台《彬县1+9脱贫攻坚实施方案》,县农村产权交易中心挂牌成立,农村集体产权制度改革试点启动推进,出台八条激励群众措施,“三变双五”改革探索前行,融诚兴业、丝路天台等15个扶贫产业园基本建成,带动4212户群众参股投劳分红。易地搬迁1192户、危房改造400户、采空区搬迁885户,转移就业2158人、公益专岗安置就业628人,真正使群众住有新居、劳有所业。贫困户“家庭医生”全覆盖,住院报销比例提高5个百分点,金融扶贫、广电扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进,关心关爱就像泾水流淌不息、滋润群众心田。

六是紧盯关键、重拳出击,改善生态环境。以“东花西苗南北林”工程为牵引,全年造林5.3万亩,新建花卉苗木基地1万亩,绿化镇村道路65公里。拆除20蒸吨以下燃煤锅炉190多台,建成洁净煤加工配送中心,城区“煤改气”4000多户,超额完成煤炭削减任务。实行煤矿控制扬尘保证金制度,督促煤矿企业和建筑工地建设车辆冲洗设备38台,安装扬尘监测设备34台、降尘雾炮机35台,新建城区3个入口车辆冲洗站,取缔非法采石场5处,关闭粘土砖瓦厂33家,改建环保型砖厂3家,扬尘污染有效控制。淘汰黄标车293辆、低速载货柴油车39辆,数量和进度受到市上表彰。改造华电瑶池电厂燃煤机组,建成新区截污管网,境内 12条河流的县镇村三级河长体系全面建立,管护区域明确、责任明晰,环境源头治理卓有成效。煤矿采空区恢复治理一期项目有序推进,矿区生态环境持续改善。在全省率先开展县级环保督察,确保中央和省委环保督察反馈问题整改到位。全年空气优良天数249天,广大人民实实在在感受到“煤城”生态环境新变化。

七是补齐短板、惠及民生,增进百姓福祉。坚决落实“先税后证”“先税后照”政策,基本形成治税、护税、管税合力。县财政用于民生支出20亿元,占一般公共预算支出86%。实施14个幼儿园“煤改电”供暖改造,农村所有学校、卫生院安装电暖器,改扩建21所学校和58个村卫生室,教育、卫生公共服务质量不断提高。“2111”教育质量提升工程扎实推进,重奖教育先进,淘汰分流后进校(园)长和教师60多名,设立上海彬县教师培训基地,中考高考质量稳步提高。西安交大一附院彬县医院成功实施颅骨三维修复、关节置换等手术,开创全国县级医院多个首例。举办第二届全民运动会,全民健身高潮迭起。“五大保险”、大病救助、高龄补贴等政策全面落实,留守妇女儿童、鳏寡孤独等弱势群体得到最大关爱。组建县交巡防大队,“四反十打”专项行动深入开展,强化安全监管,创新信访机制,提升突发事件处置能力,社会大局安定和谐。

八是转变作风、强化服务,加强自身建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展政风行风评议,强化政务督查和效能监察。贯彻落实中央“八项规定”精神,纠正侵害群众利益不正之风。提升行政效能,举办电视问政4期,开播《每周聚焦》电视栏目,加大行政问责。县政务服务中心集中办理84项服务群众事项,荣登全国“百优十佳”榜单。认真落实“两代表一委员”列席政府常务会议制度,推行法律顾问制度,办理人大代表建议29件、政协委员提案80件,满意率达95%以上,有力推进政府科学决策、依法决策和民主决策进程。落实政府系统党风廉政建设主体责任,加大腐败预防力度,维护风清气正、求真务实的政府形象。

九是提升标准、锐意进取,推动争先创优。彬县被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点单位、全省相对集中行政许可权改革试点县。在全国农村精神文明建设工作会、全省放管服改革电视电话会、全省政务公开和政务服务现场推进会上交流经验。全省创建文明城市工作推进会、全市产业脱贫推进会等20多场(次)会议在彬召开。我县荣获“全国群众体育先进单位”“全国第三届青少年普法教育活动先进集体”“全省全民健身示范县”“全省改善农村人居环境先进县”“全省平安建设先进县”等30多项殊荣。

一年来,全县审计、市场、统计、司法、科技、电力、供销、气象、粮食、法制、档案、金融、通讯、消防、地方志等工作取得新成效,兵役、双拥、残疾人、慈善、妇女儿童等事业有了新进步。

各位代表,2017年全县上下在转型发展中加压奋进,在追赶超越中砥砺前行,取得来之不易的成绩。这些成绩的取得,得益于县委坚强领导、科学决策,县人大、县政协监督支持;得益于从实际出发,坚定不移推进转型升级,蓄积追赶超越强劲动力;得益于全县上下一心,领导干部身先士卒,党员干部敢于担当;得益于各位代表、各位委员和老干部、老同志的关心支持,更倾注了全县37万人民的心血和汗水。此时此刻,我们一起回味一年来的奋进历程,每一位热爱彬县、建设彬县的同志都无比自豪,每一位情系家乡、奉献家乡的朋友都信心满怀。我代表县政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向在彬投资兴业的客商,向所有关心支持彬县转型跨越发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们清醒地认识到发展中存在的困难和问题,主要是:一产较弱、三产偏小,产业结构不尽合理;农村基础设施相对落后、公共服务保障水平不够高,贫困群众增收步伐缓慢;创新能力不够强,原创成果相对匮乏,创新引领不充分;民营经济规模小、结构不优、融资困难等。这些既是老百姓和市场主体关心的问题,也是政府迫切需要解决的问题,县政府将在今后工作中加以解决。

二、2018年发展总体思路和预期目标

县委十六届四次全会指出,彬县发展进入决战决胜脱贫攻坚,逐步推进乡村振兴,全面建成小康彬县的新阶段;经济止跌回升,但不确定因素增加,经济波动长期伴随的新阶段;经济转型正在布局,项目带动效应初步显现,更需以“钉钉子”精神抓落实的新阶段;争取撤县设市,提升城市发展水平,加速打造区域中心的新阶段;社会管理面临复杂挑战,对执政能力提出更高要求的新阶段。这是县委贯彻十九大精神,将彬县置身全市全省全国发展大局做出的新判断,是对县情认识的进一步深化。

今年,县域经济社会发展步入新阶段,我们面临着难得的发展机遇。世界经济复苏趋势明显,国内经济基本面持续稳定向好,“一带一路”带动作用凸显。十九大报告提出实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略,省委十三届二次全会提出发展枢纽经济、门户经济、流动经济,我们迎来了创新优势加速聚集、多重改革红利释放、区域协调联动推进的机遇期。更重要的是,通过稳煤炭、强骨干,对冲煤炭市场“寒潮”,县域经济稳中有增,发展基础更加牢靠,特别是30万吨煤制乙二醇项目2019年即可点火试产,装备制造、鞋业、服装等产业悄然兴起,发展潜力越来越大,招商环境越来越优,投资客商越来越多,我们已经实现从“求商”到“选商”转变,转型发展蹄疾步稳。这些都是开启新征程的基础所在、底气所在,只要抓住用好,一定大有可为、大有作为!

2018年县政府工作总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十三届二次全会、市委七届六次全会和县委十六届四次全会精神,按照高质量发展要求,牢牢把握“迎难而上、追赶超越”总基调,深入实施“3456”战略,大力开展全国百强县、全国文明县城、全国园林城市、全国平安建设示范县“四城同创”活动,统筹推进抓脱贫、稳增长、调结构、优生态、惠民生等各项工作,加快推进“五个彬县”建设,奋力谱写“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设的新篇章。

主要预期目标是:生产总值增长10%左右;工业总产值增长21%左右,其中规模以上工业总产值增长20%左右;地方一般公共预算收入增长9%左右;全社会固定资产投资总额增长15%左右;全社会消费品零售总额增长15%左右;全体居民人均可支配收入增长10%左右;单位GDP能耗、二氧化碳排放降低和空气优良天数力争超额完成省市下达任务。

落实这些目标,必须坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚决维护县委权威,确保县委决策部署落地生根;必须坚持新发展理念,按照“高质量发展”要求,高标准推进工作、精准落实措施、创新工作方法,促进工作上水平;必须坚持以人民为中心,牢记政府前面“人民”二字,把握群众对美好生活的向往,带着感情、集中资源,扎扎实实为群众办实事、办好事;必须坚持依靠多方力量,突出抓好城乡融合、区域融合,彬县的事情大家一起干;必须坚持效能提升,让实干大干、快干干好成为政府机关和公职人员基本要求,提升群众满意度。

三、2018年政府工作重点

2018年,是全面落实十九大精神开局之年,是彬县发展进入新阶段奠基之年。必须紧紧围绕“高质量发展”这一要求,适应新形势,抢抓新机遇,开启新篇章。重点抓好八方面工作:

(一)把乡村振兴作为重中之重,着力共建新生活

以“三农”工作为统揽,以脱贫攻坚为抓手,推动乡村振兴,让农业成为有奔头的现代产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

扎实推进精准扶贫。制定《2018年决战脱贫攻坚工作实施意见》,完善扶贫包抓机制,强化“四支队伍”调配管理,精准选人,精准定岗,精准施策。多方筹集资金,扶持有条件、有意愿的贫困户发展产业,逐步补齐产业脱贫短板。以规模养殖为方向,新建现代化生猪养殖场5个、肉牛场3个,带动更多贫困户发展畜牧促进增收。坚持因人施策,做实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫,确保贫困户医疗、教育、就业有保障。突出思想教育和制度约束,引导贫困群众自强自立,因人而异抓好技术培训,激发贫困户勤劳致富的积极性。全年实现贫困村退出22个、稳定脱贫8655人。

“三变双五”引领扶贫。坚持和完善“三变双五”模式,实行县级领导包抓产业园制度,出台《深化“三变双五”模式推进产业发展实施意见》,按照“壮大一批、培育一批、引进一批、转换一批”的思路,扶持15个扶贫产业园通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式逐步做大做强,新建5个扶贫产业园,带动更多群众脱贫致富。引导社会资本参与扶贫,推广“旅游+扶贫”“电商+扶贫”等模式,助推扶贫产业向纵深发展。借助政银企合作平台,创新农村金融产品,完善小额担保贷款体系,把金融风险补偿基金增加到4000万元,撬动银行贷款4亿元,为“三变双五”模式推行提供金融支持。

系统推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,制定《彬县乡村振兴战略行动计划》,实施“六大工程”,推进乡村振兴。一是实施产业兴旺工程。积极培育新型经营主体,新增农业龙头企业20个、农民专业合作社20个、家庭农场5个;发挥农村产权交易中心作用,流转土地2万亩,盘活农村闲置资产,唤醒沉睡生产要素。加快万亩矮砧苹果示范园、万亩黄花菜基地等项目建设,扶持万亩核桃沟、万亩花椒基地延伸链条,加快农业产业化、现代化。二是实施美丽乡村工程。以“美丽乡村·文明家园·富裕百姓”为抓手,实施农村“厕所革命”,引导改造家用旱厕,提高农村文明程度;扎实开展“十进贫困户”活动,实施爱心超市覆盖工程;完善村规民约,加强乡贤文化队伍建设,传承发展农村优秀文化;成立红白理事会,推进移风易俗,树立农村新风尚。年内建成32个美丽乡村。三是实施质量兴农工程。以万亩小麦种子田、小麦托管田为引领,推广丰产配套技术,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。以现代果业项目为引领,鼓励群众引进新品种、新技术连片栽植果树,支持融诚兴业公司跨省发展,力争果品产量、产值稳中有增。大力实施品牌战略,注册“彬州梨”“彬州觐枣”地理商标,加大营销宣传,打响彬州果品品牌。四是实施基础设施提升工程。整合捆绑项目资金,配齐社区配套设施,避灾移民搬迁740户,改建早饭头至百子沟、瑶池头至鸭河湾、鹅池至元朝等公路,建成北极塬、新民塬供水工程,改善农村群众生活环境。五是实施乡村治理工程。做好村委会换届工作,探索推行村干部职业化;集中打击干扰破坏换届选举、侵吞集体财产等不稳定因素,确保乡村充满活力、和谐有序。六是实施职业农民培育工程。加强与杨凌职业技术学院交流合作,开设农业实用技术定向培训班,培养懂经营、会管理的职业农民。

(二)把生态建设作为神圣使命,着力打造新家园

牢固树立“只有绿水青山,才有金山银山”理念,落实各方监管责任,抓好重点行业、重点区域污染整治,打好治污降霾攻坚战,创建“全国园林城市”,让彬县天更蓝、山更绿、水更清。

增绿。编制环境保护增绿五年实施方案,扎实推进“东花西苗南北林”工程,完成造林4万亩、道路绿化30公里,绿化县城南北两山5000亩,新增绿色家园和森林示范村4个,力争动工建设泾河彬县城区段综合治理项目,实现“一城青山半城湖”。

抑尘。彻底取缔露天储煤场,严格落实煤矿扬尘控制保证金制度,铁腕推行煤矿治污降霾考核办法,坚决落实建筑工地“6个100%”要求,执行城区入口车辆冲洗站运行管理办法,发挥3个冲洗站作用,全力控制扬尘污染。

减煤。持续扩大城区集中供暖覆盖面,面积达到350万平方米;完善供电、供气基础设施,完成城中村“煤改气”2000户、2个城郊村“煤改电”“煤改气”试点,实现8个镇政府机关、医院和学校供热热源全替代,完成农村“五改”2万户,逐步削减煤炭使用量。

控车。倡导购买新能源汽车,引导公交公司增加新能源公交车10辆,配套建成新能源汽车服务中心,在城区合理布局充电桩,继续加大黄标车淘汰力度,完善调整公交线路,倡议群众“每周少开一天车”,尽可能乘坐公共交通工具,减少车辆尾气污染。

治源。从严审核新建项目,源头治理污染。争取独立工矿区搬迁改造项目,完成煤矿采空区恢复治理一期项目。抓好山水林田综合治理,治理水土流失65平方公里。严格落实“河长制”,建成太峪等4个镇污水处理厂,改善泾河彬县段水质。

(三)把招商引资作为第一抓手,着力培育新动能

坚持招商引资“一号工程”不动摇,遵循“招大引强、招建并重”原则,打好转型发展攻坚战,推动经济高质量发展。

创新思维招项目。实行镇长局长负责制,紧盯投资动态,委托专业机构、科研院所策划包装项目60个以上,提升招商命中率。守住环保底线,好中选优、招大引强,引进亿元以上项目8个、10亿元以上项目2个,完成到位资金60亿元以上。突出全民招商。严格落实招商投资信息搜集奖励机制,鼓励引导全社会参与招商,全方位捕捉投资信息,掀起全民招商新高潮。突出委托招商。依托青岛招商联络处、上海陕西商会、江苏洛社商会,立足县内企业,搜集信息、推介项目,推动以商招商实现新突破。突出链条招商。围绕煤化工、农产品加工、建材等产业链,锁定区域精准招引建链、增链、补链、延链项目,年内力争引进子午轮胎生产线、新能源汽车底盘生产线等项目,招引1个投资亿元以上产业关联度高的煤化工项目。突出园区招商。持续完善园区基础设施,吸引客商投资,渭北矿山装备制造园区引进4个项目,轻工业园区、农产品加工园区均引进2个以上项目。突出政策招商。既全面落实普惠性招商政策,出台进出口贸易企业发展奖励扶持意见,又采取“一企一策、一事一议”促进办法,特事特办,吸引投资。强化沟通衔接,力争更多项目列入中省计划,年内争取资金20亿元以上。

克难攻坚建项目。统筹调度项目资金,盘活存量、用好增量,保障项目建设。提前抓好前期工作,为项目建设留足宝贵时间。完善县级领导包抓机制,落实部门主抓责任,明确进度时限,严格落实制约措施,切实提高项目开工率、竣工率。176个重点项目完成年度投资218亿元,其中130个新建项目完成投资121亿元,46个续建项目完成投资97亿元,力促美戈尔衣业、亿丰万象汇等项目建成运营。

一以贯之优营商。牢固树立忧患意识,下功夫优化营商环境,健全重点项目、投资企业联络员制度,组织定期走访、听取意见、拟定措施、分解落实,提供“店小二”式服务,既坦荡真诚同企业家接触交往,又同企业家关系清白纯洁,加快构建“亲”上加“清”的新型政商关系,着力打造投资洼地。深化投资环境整治,严查推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为现象,严厉打击破坏发展环境的人和事,营造尊商亲商的浓厚氛围。将县级部门承担的营商环境指标完成情况纳入全县目标责任制考核范畴,严格对标考核,优化营商环境。

(四)把工业转型作为主战场,着力建设新高地

突出工业主导地位不动摇,深化工业供给侧结构性改革,着力促进效率变革、质量变革。

巩固煤炭工业。协助企业完善有关手续,力促文家坡、小庄煤矿投产,雅店煤矿联合试运转,有序释放产能;推广水帘洞煤矿管理经验,加快“机械化换人、自动化减人”,促进企业保安全、降成本、增效益;不断提高洗选率,促进煤炭高效利用;巩固老用户、发展新伙伴,稳定煤炭销售市场。

建强工业园区。政府投入与社会资本相结合,加快园区基础设施建设。高端能化园区污水处理厂、雨水管网全面完工,红岩河水库及输配水管网开始供水,园区货运专线全面开工,力争进入全省50个示范县域工业集中区;渭北矿山装备制造园区、轻工业园区新建一批标准厂房,开工建设职工宿舍等生活配套设施;农产品加工园区建成污水处理厂,提升园区承载能力。出台办法鼓励渭北矿山装备制造园区企业做大做强,引导轻工业园区企业抱团取暖,想方设法盘活建材工业园区。

攻坚工业转型。加快推进煤炭转化,30万吨煤制乙二醇项目年度投资22亿元,主要设备安装调试,为2019年点火试产奠定基础,力争开工660MW超超临界CFB示范项目,为延伸煤电产业链提供保障。建成鑫众煤矿整机设备暨风电塔筒和压力容器生产制造、融诚果袋果箱及黄花菜加工等项目,助力工业转型升级。

培植骨干企业。严格落实省上《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》,争取省市支持,扩大直供电、直供气试点范围,帮助企业降成本。做活“金融一条街”,定期召开政银企座谈会,协调解决企业融资难题。继续实行县级领导包抓重点企业制度,落实新纳规上企业奖励机制,培育一批创业型、成长型、品牌型规模企业。年内新增规模工业企业10户、总数突破60户,工业总产值突破300亿元。

(五)把第三产业作为突破口,着力构筑新增极

围绕市场消费需求,建立第三产业发展基金,挖掘全域旅游潜力,培育大众消费热点,加快推进现代服务业发展。

做大旅游产业。以创建“全国全域旅游示范县”为抓手,成立文旅委,推动旅游产业发展。建设豳州驿游步道,持续提升景区人气;太峪国际滑雪场投入运营,实现“冬季滑雪、夏季滑草”;侍郎湖景区三期对外开放,创建国家4A级景区;丝路天台现代农业观光园一期、天利和农业观光园等项目全面建成,大佛寺景区取得实质性进展,加快“西咸两日游精品旅游环线”闭合步伐。以水口、太峪等镇为重点,完善农家乐功能,发展乡村旅游,推动旅游产业“接二连三”。深度挖掘旅游文化、景区特色,强化环境整治,注重卖点推介,让“全域旅游、彬县在行动”成为干部群众的行动自觉,全力塑造“中国彬县—行走在丝路上的传奇”品牌。

做活商贸经济。以创建“全国电商示范县”为牵引,出台《以问题为导向促进电子商务上台阶加快发展流动经济实施意见》,新增电商企业10家,新建镇级电商综合服务中心10个、村级综合服务站30个。建成世纪华联超市、蓝波国际商业广场,构筑商贸经济发展新载体。加快搭建消费平台,培育消费市场,出台《促进夜间经济发展意见》,让县城“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来、财气“旺”起来。

做大新兴业态。按照“政府指导、市场运作”的思路,每季度举办一次大型文化体育赛事活动,承办好省“十六运”篮球赛事。科学制定房产楼宇改造提升方案,推进“共享产权”住房模式,让闲置楼宇“重焕生机”,降低楼宇“空置率”。制定出台彬县促进门户经济、枢纽经济、流动经济发展意见,打造新业态,加快“六个中心”建设。

(六)把城乡一体作为根本方向,着力彰显新面貌

按照“做强基础、做大城市、做优城镇、做美城乡”思路,加速城乡融合发展,建设绿色之城、清新之城、现代之城、文明之城。

严格编制执行发展规划。高起点、高标准编制《泾河西区开发建设详细规划》,有效衔接各类规划,促进“多规合一”,确保规划科学性、前瞻性。增强红线意识,强化规划监察,查处规划执行不严等突出问题,增强规划权威性。

打好泾河西区开发攻坚战。扎实开展综合专项整治,奠定科学合理开发的基础。建成312国道改线三期等项目,实质性推动大佛古镇商品住宅楼开发建设。多方融资,开工建设泾河西区国家湿地公园、县污水处理厂二期及中水利用等项目,拉开水电路等基础设施工程,利用5-10年时间基本建成泾河西区,让县城东西两区比翼齐飞、交相辉映。

持续提升城市服务功能。按“东建、西进、南改、北扩”思路,抓好14个城建重点项目,建成创新东路、白土路南段、创新中路,稳步推进姜嫄街至鸣玉池段、纬一路东段等道路改造项目,加快实施城东汽车客运站,动工建设奥体中心“水立方”水上项目馆、新区立体停车场、迎建村棚户区改造等项目,启动实施城市科技馆、博物馆工程,不断丰富城市内涵,提升城市品位。协助开工菏凤高速彬县段、342国道彬县过境段、银西高铁彬县站等项目,多方融资动工建设通用机场,完成306省道彬县段一期等项目,打造全方位、立体式交通网络新格局,奠定枢纽经济发展基础。

持续推动小城镇建设。以高端能化园区为依托,加快新民镇建设进程,打造“县域副中心”;完善北极镇基础设施,建成创业路、镇文化综合服务站,打造全国重点镇;加快永乐镇街道改造、文体中心建设,建好北大门;健全太峪旅游产业门类,建好南大门;依托旅游资源,打造水口休闲旅游特色镇。统筹推进各镇城镇建设,提升城镇承载能力,引导群众向城镇转移。

持续加强城乡管理。推进城市亮化工程,突出建筑整体性、差异性,把握文化底蕴,亮化15幢楼体,以亮化增色添彩、改善环境。出台物业公司准入退出管理办法,提升服务质量。全力创建“全国文明县城”。加强城市垃圾规范化处置,新建环保型垃圾分类处理场,规范环境卫生市场化外包,改善城乡环境质量。

(七)把改革创新作为主要推手,着力激发新活力

以改革开放40周年为契机,用改革利剑突破桎梏,推动发展。

持续深化各项改革。深入推进“放管服”改革,完善行政审批机制,实现“数据多跑路,群众少跑腿”,激发大众创业活力。年内新增个体户750个、中小微企业60户。启动新一轮政府机构改革,精简机构、提高效率。扎实开展基层政务公开标准化规范化试点,保障群众知情权、监督权、参与权。规范国有企业管理,支持县属国有企业做大做强。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,打通去库存与棚户区、城中村改造和采空区搬迁的通道。出台《彬县失地农民社会保障实施细则》,维护失地农民利益。扎实开展经济社会发展和群众关注度高、反映强烈领域的改革,做到让群众有所盼、改革有所应。制定出台政策,调动乡镇临聘教师、医护人员工作积极性。

推进大众创业万众创新。强化“政产学研”协同创新,编制《彬县创新驱动战略规划》,设立专项发展基金,建设创业创新示范园,推进工业企业与大专院校和科研院所精准对接,广泛聚集创新型人才、创新型企业。鼓励科技人才离岗创办企业,推动“双创”提质增效,力争年内实施科技项目10个,转化科技应用成果5项、申请专利30项。以职业教育、劳动力转移培训、创业培训等为主,积极推进返乡农民工、大学生、有志青年创业发展,催生经济主体,激发发展活力。力促非公经济增加值占GDP比重达到58%以上。

大力防范各类风险。未雨绸缪,把控改革发展中出现的各类风险,确保各项改革稳步实施。推进信用法规制度建设,规范和培育信用服务机构和信用市场,严惩企业和个人失信行为。扎实开展金融风险和民间金融专项整治,坚决打击非法集资,守住金融风险底线。

(八)把共建共享作为根本取向,着力提升新品质

始终从人民群众关心的事情做起,想群众之所想,急群众之所急,让人民生活更加幸福美满。

全面发展社会事业。大力实施人才强县、文化惠民、教育质量提升、医疗保障四大工程,满足人民日益增长的美好需求。全年招录教育、医疗、畜牧等行业急需人才300名以上,实现博士引进“零突破”,计划用五年时间招聘教师1000名,补齐教师缺编短板。设立引进和稳定人才队伍基金,确保人才引得进、留得住。贯彻公共文化服务保障法,加强村级文化室、农家书屋、健身广场建设,开展特色文体活动,常态化开展广场文化、送戏下乡活动,持续推进全民健身。出版发行《彬县志(1991-2010)》,讲好彬县故事。以“2111”教育质量提升工程为统揽,挂牌成立西安交大继续教育学院彬县函授站,发挥交大托管四所学校带动作用,落实质量重奖激励制,实行教师全员聘用制、校(园)长末位淘汰制,确保中考高考上线人数大幅提升。深化“1+X”医疗卫生服务模式,发挥西安交大一附院彬县医院龙头带动作用,加强分级诊疗,实施基层中医药服务能力提升工程,完善落实居民健康政策,打造“健康彬县”。

提升社会保障水平。鼓励多渠道、多形式就业,带动城镇就业3000余人,新增农村富余劳动力转移就业8000余人(次)。放开养老服务市场,鼓励社会资本进入,试点实施敬老院 “公建民营”,推进多元化养老服务体系。统一城乡居民医疗保险制度,完善养老保险制度,推行使用社保卡,实现社会保障从建制度向提水平转变。整顿劳务中介市场,切实推行农民工工资保证金制度,从根本上确保农民工依法取得报酬。积极发展公益慈善事业,关怀孤残儿童、关爱留守妇女儿童、关心孤寡老人,确保特殊困难人群得到全面保障。

切实加强社会治理。落实安全生产“三方责任”,突出抓好煤矿、道路、食药、消防等重点行业安全监管,筑牢安全生产“底线”。大力实施平安建设工程,发挥社会治安管理平台作用,加强社会治安防控体系建设。畅通群众权益保障渠道,推行阳光信访、责任信访、法治信访,抓好突发事件处置、网络安全、应急管理等工作,坚决维护社会大局和谐稳定,创建“全国平安建设示范县”。

各位代表,县政府始终把老百姓安危冷暖放在心上,2018年我们要全力办好十件民生实事:一是筹资1.9亿元,彻底搬迁安置枣林、路村、东新等8个村740户煤矿采空区群众,保障群众生命财产安全。二是投资3000万元,为有条件发展产业的贫困户每户发放产业扶持资金5000元,扶持发展“短平快”脱贫产业。三是投资1亿元,实施农村安全饮水工程,解决42个村11.9万人饮水问题,新建通村通组水泥路40公里,维修通村路55公里,方便群众出行。四是投资1500万元,完成农村2.3万户电表下移及城中村强弱电线路改造,保障群众用电安全。五是投资4400万元,建成妇计中心综合楼,完善西坡、小章、蒙家岭、永乐4所卫生院和县疾控中心基础设施,提升全县医疗服务水平。六是投资4.7亿元,新建新区标准化高中,建成新区小学、幼儿园,完成10所学校改薄工程,利用三年时间全面改善办学条件,解决大班额问题。七是投资2000万元,实施纬二路东段雨污合流管网改造升级、火石咀雨污分流管网铺设工程,解决城区内涝。八是实施姜嫄街至鸣玉池段综合治理,全面完成城区背街小巷硬化。九是投资2200万元,实施视频监控系统建设工程,在全县安装视频监控设备417个,让违法违规行为无所遁形,进一步提升群众安全感、满意度。十是持续推进泾河西区、百子沟流域、水帘河区域三大综合治理工程,呵护碧水蓝天,建设美好家园。

四、切实加强政府自身建设

新时代、新目标、新任务,对政府自身建设提出新的更高要求。县政府将不忘初心再出发,勇担重任立潮头,开创各项工作新局面。

坚定政治立场,增强凝聚力。抓好政府系统党的建设,切实增强“四个意识”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署。把严守政治纪律和政治规矩放在首位,知敬畏、存戒惧、守底线,做政治上的明白人。

强化本领建设,增强创新力。围绕推动高质量发展谋划思路举措,结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统党员干部专业能力、敬业精神,鼓励更多优秀干部投身招商引资主阵地、脱贫攻坚主战场、民生改善最前沿,练就新时代新作为的过硬本领。落实“三项机制”,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

强化法治建设,增强公信力。完善政府法律顾问制度,健全公众参与、合法性审查等依法决策机制,自觉把经济社会管理纳入法治轨道,严格规范文明执法,确保行政过程合法合规、结果符合民意。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法治县,让权力在法治轨道上阳光运行,创建“全国法治县”“全市法治政府示范县”。

强化作风建设,增强执行力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息反对和纠正“四风”。以“狠抓落实年”为契机,弘扬担当之风,以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀,讲大局、讲奉献。弘扬实干之风,紧紧围绕重点难点工作,始终做到心中有责,尽职尽责、务求实效。弘扬为民之风,扎实推进煤矿采空区治理、上学就医等热难点问题,充分发挥政务微博、12345便民服务热线作用,及时回应社会关切,以实际行动取信于民,争做勤政为民的表率。

强化廉政建设,增强约束力。切实履行“一岗双责”,推动政府系统党风廉政建设主体责任落实。加大审计监督力度,强化执纪问责,突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严惩任何形式的贪污腐败、徇私枉法等违纪违法行为。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,坚决落实中央“八项规定”实施细则,始终做到一身正气、一尘不染,树立风清气正的良好形象。

各位代表,新时代赋予新重托,新时代更有新作为。让我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,团结依靠全县人民,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,锐意进取,为决胜全面建成小康社会,建设“五个彬县”,打造“陕甘宁毗邻区域中心城市”而努力奋斗!

责任编辑:张凯旋

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